苏州工业园区，是中国和新加坡两国政府间的首个合作项目，也是中国与APEC成员新加坡合作的典范。从投资与贸易数据来看，园区与包括新加坡在内的APEC经济体的经贸合作愈发紧密。
无论是“引进来”，还是“走出去”，始终不变的是园区作为开放创新“试验田”的底色。2024年，园区成立30周年时，商务部印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》，鼓励苏州工业园区大胆试、大胆闯。持续的开放创新正成为深化园区与APEC经济体经贸合作的关键。
傍晚的苏州工业园区 图/苏州工业园区新闻中心供
中新合作进入“双向赋能”阶段
中新合作一直是苏州工业园区的基因，1994年2月国务院印发《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》，其中指出：原则同意你省在苏州工业园区内，在坚持和维护我国国家主权的前提下，自主地、有选择地借鉴吸收新加坡发展经济和公共管理方面对我适用的经验。
园区的起步与转型也确实受益于新加坡经验。园区最初的主导产业是出口导向的电子信息和机械制造产业，但在经历亚洲金融危机后，当地意识到劳动密集型产业的局限。当时园区对标的新加坡裕廊工业区正在从制造向研发转型，布局包括生命健康在内的新兴产业，这为园区此后布局新兴产业带来启发。
近年来园区与新加坡重点围绕生物医药、绿色低碳、数字经济等前沿领域和赛道合作，正在打造中新生命科学园、中新绿色数码港、中新具身智能产业园等标志性项目。去年11月，园区与淡马锡共建的中新生命科学园首期项目已经完成主体结构封顶。淡马锡作为一家主权投资基金公司，在生物医药产业拥有丰富的投资经验，已经在引荐一些项目到园区考察。
中新合作的方式已经发生变化，从最初园区在规划设计、招商引资、土地开发、亲商服务等方面向新加坡吸收经验，转变为双向赋能。
2021年，新加坡苏州商务中心揭牌，园区新加坡国际商务合作中心启用，共同为中新两国企业双向投资提供服务。2025年8月，“苏易通”首个境外帮代办专窗在园区位于新加坡的商务合作中心设立，可以为境外投资者赴华投资提供“登记申请材料跨境预审、外国自然人投资者身份证明本地核实、电子营业执照跨境申领”等服务。新加坡企业如果希望到园区投资，足不出户就可以完成材料审核。当月，首个通过“苏易通”招引至园区的项目就是一家机器人灵巧手公司。目前两个商务合作中心已集聚240余家企业。
园区借鉴新加坡经验办公室副主任陈蕾向《中国新闻周刊》表示：“因为园区的中新合作基因，一些园区企业出海时首先会想到新加坡。园区位于新加坡的商务合作中心可以提供物理空间，也可以提供出海服务，在前期公司注册、法律咨询、人员招聘等方面协助企业，更重要的是，商务合作中心可以帮助企业对接当地政府、客户，从而更快融入当地商业环境。”
无人驾驶技术公司九识（苏州）智能科技有限公司（以下称“九识智能”）在创业初期，便在中国、新加坡同步开启团队建设和业务落地。2023年10月，公司与新加坡零售巨头平价集团（FairPrice）签署战略合作协议，开始在新加坡规模化部署无人货运车。
“新加坡市场开放，而且在监管方面接近欧盟，能为企业未来进入欧洲市场打下基础。因此，新加坡成为公司全球化重要落脚点。当时公司与新加坡众多快递、商超公司接触，对方普遍认为无人物流车能够降本增效。公司的第一个海外合作伙伴是平价集团，是新加坡最大的国有零售公司。园区在项目落地初期曾帮助公司对接当地政府、企业。”九识智能海外业务负责人周涛告诉《中国新闻周刊》。
当时新加坡对于无人货运车的监管尚属空白，九识智能作为标准委员会的成员参与了新加坡TR-68自动驾驶法规的修订，之后拿到了新加坡首张无人物流车牌照。“从2023年10月第一辆无人物流车落地新加坡，到2024年5月拿到新加坡首张无人物流车牌照，只用时7个月左右，相比最初预计的18个月短很多，这在一定程度上得益于客户的需求推动。”周涛介绍说。
2025年下半年，九识智能在新加坡还与新加坡邮政、DHL等集团展开合作，目前在新加坡已有20余辆无人货运车运营，今年有望达到近三百辆。
以新加坡为代表的APEC经济体，正与园区形成双向赋能的合作格局，既是园区企业重点布局的海外市场，也是境外优质项目来华投资、对接长三角市场的重要枢纽。2019年，园区成立长三角境外投资服务中心，集成园区服务企业“走出去”的举措，主要帮助企业出海包括新加坡在内的东南亚市场。
今年3月，园区位于马来西亚柔佛和印尼雅加达的国际商务合作中心揭牌。依托园区在新加坡的国际商务合作中心，新设的两处东南亚中心将围绕政策对接、市场调研、项目合作、企业发展、创新孵化、人才交流等开展服务，帮助两地企业国际化发展。
苏州自贸片区 摄影/陈雨禾
以制度创新持续吸引外资
在持续帮助中企走出去的同时，苏州工业园区实际利用外资的水平也在近年来达到并保持在历史高位。
苏州工业园区投资促进委员会综合处处长郁琳琳告诉《中国新闻周刊》，目前，园区累计实际利用外资440亿美元，吸引外资企业5100余家，其中包括110家500强投资企业。
其中就不乏一些来自APEC经济体的外资项目。过去半年，就有多家韩国企业落户园区，韩国已经是园区第三大投资来源国。
中新集团招商部总经理吴晓佳向记者介绍，近期韩国半导体产业链对外投资的热度比较高，园区正在洽谈多个韩国半导体产业项目。今年3月，全球第三大掩膜板生产商、韩国企业S&STech首次出海投资的项目落地园区，这一项目计划投资1.5亿美元，弥补国内产业空白。
更具代表性的韩企三星，是落户园区的第一家外资企业。三星在园区的业务不断转型，从最早的家电业务，到液晶显示业务，近年来将医疗器械产业也引入园区，最近则将自动化生产研究业务转移至中国，进行研发、生产。
从三星在园区业务的变迁，不难看出园区外资企业的转型升级。郁琳琳告诉记者，园区成立之初，更多引进的是制造项目，但随着全球产业技术变革和中国市场及产业技术的提升，如今需要拓展招商引资新领域，向高端化、智能化、绿色化发展，推动外资企业向先进制造、研发中心、功能中心、区域总部等产业链价值链的高端延伸。
招商引资重点转变，外资对于营商环境的诉求也在发生转变，不变的是园区对于制度创新的探索。
“20世纪90年代初，园区借鉴新加坡治理经验，在优化营商环境方面下功夫，在全国最先设立一站式政务服务中心，集成审批服务，引领国内政务服务改革。这也成为园区持续优化营商环境、深化制度创新的基础。”苏州自贸区综合协调局营商环境建设处处长顾晔军告诉《中国新闻周刊》。
“过去，外资企业的诉求集中在缩短审批周期，随着审批效率提高，这种诉求已经变少，类似放宽生物制品进口等突破现有监管要求的诉求变多。”郁琳琳表示，跨国企业在中国布局新的产品和服务时，需要接轨国际规则。“在这个过程中，我们以企业诉求为着力点，积极解决企业问题，形成制度创新案例，最终让创新的管理举措覆盖更多企业。”
比如，园区着重发展的生物医药产业，就是企业提出接轨国际规则诉求较多的产业。罗氏诊断在将一些产线布局园区时，就曾遇到类似问题，需要园区帮助协调牛血清白蛋白等特殊原料进口。2018年通过国家部委与德方签署协议，最终才推动牛血清白蛋白顺利进口。
贝朗医疗（苏州）有限公司（以下称“贝朗医疗”）也曾面临相似问题。公司生产运营副总裁束学勇告诉《中国新闻周刊》，作为一家医疗器械企业，在研发阶段需要进口一些未经注册的医疗器械，最初受限于国内政策，无法进口。园区综合协调局、商务局、海关等多部门2020年联合出台“研易达”政策，帮助用于研发的未经注册医疗器械快速进口，解决了一个近乎无解的问题。
“‘研易达’政策出台，正是包括贝朗医疗在内的医疗器械企业提出诉求的结果。园区政府与企业一同协商，建立起如何管理未经注册的医疗设备，防止其流入市场等完整的管理流程，并逐步迭代。”束学勇说。
贝朗医疗不止一次受益于园区的制度创新。2020年7月，德国贝朗集团旗下的蛇牌学院获得江苏省自贸区首张外商独资经营性职业技能培训许可证。2015年，蛇牌学院在园区成立，初衷是将全球标准化医学技能教育课程引入中国，帮助医护人员将最新的医疗技术、产品应用于临床。
“过去，蛇牌学院更多被认为是贝朗医疗附属的培训机构，获得许可证之后，学院转型为一个中立的第三方医学技能教育平台。这彻底解决了蛇牌学院的身份问题，意味其可以作为专业教育机构招生、收费、发证，以市场化的方式经营。”束学勇说。
“在医疗合规趋严的背景下，如何保证医学技能培训的中立性面临很大挑战。”束学勇告诉记者，2020年，蛇牌学院向园区管委会反映了没有办学许可证的问题，表示外资在华的经营性职业培训机构普遍遇到类似瓶颈。“当时园区管委会没有简单地说不行，而是召集职能部门研究企业痛点，最终帮助企业获得001号许可证。”
“良好营商环境的关键，在于强化企业服务，破解企业发展痛点、难点、堵点。苏州工业园区兼具国家级经开区、国家级高新区双重身份，2019年9月，江苏自贸试验区苏州片区又获批成立。依托中新联合协调理事会、自贸试验区和开放创新综合试验等机制，园区积极向上争取，能够多渠道为企业争取先行先试政策机遇，释放制度创新红利。”顾晔军表示。
6年多来，苏州自贸片区已形成各类制度创新成果270项，其中14项在全国复制推广，66项在江苏复制推广。
苏州工业园区金鸡湖全景航拍 摄影/陈雨禾
APEC带来外贸新机遇
贝朗医疗在园区有四座工厂，生产的产品部分出口海外，其中就包括美国、加拿大等APEC经济体。
苏州工业园区很多企业在园区的生产、研发都是“在中国，为世界”，这也让园区成为名副其实的外贸高地。
2025年，园区进出口总额超过8340亿元，同比增长20.8％，不仅超过苏州其他板块，也超过江苏另外12个地级市的进出口额。从全国范围来看，也超过20个省份的全年进出口额。
园区在进出口上的强势表现也延续到2026年一季度，园区进出口总值3286.7亿元，较去年同期增长81.2％，连续10个季度保持同比增长，规模达历史同期最高，分别占江苏和苏州进出口总值的20.7％、41.1％。
其中，对于APEC经济体的进出口数据更是迅速增长。2026年一季度，苏州工业园区对APEC经济体进出口2809.2亿元，增长90.2％，其中出口1385.8亿元，进口1423.4亿元，分别增长88.7％和91.7％。
APEC经济体正在为一些园区企业带来新的外贸机遇，特别是对于“新三样”等新兴外贸产品而言。
“公司超95％的产品远销海外。”江苏阿诗特能源科技股份有限公司（以下称“阿诗特能源”）总经理石发成向《中国新闻周刊》透露。阿诗特能源是一家集研发、生产和销售于一体的储能系统企业。
“公司2017年成立，如今每年的出口额达到三四十亿元，这离不开新能源行业的蓬勃发展。”石发成感受到海外储能市场格局的变化，储能投资重心随之向澳大利亚、东南亚等APEC成员转移。
石发成告诉记者，2025年澳大利亚一跃成为公司第一大市场，贡献约60％的销售份额，美国市场占比滑落至10％左右。
为契合海外市场需求，园区推出一系列储能产品出口扶持政策。“锂电池属于九类危险品，其仓储、运输皆有严格要求。”石发成表示，因为储能产品的特殊属性，公司落户保税区面临诸多限制。2022年，阿诗特能源位于苏州工业园区综合保税区的工厂落成，成为南京关区首家位于保税区的储能企业。当时，园区消防、安监、海关等多部门曾协同联动，召开专题会议，协调企业落户。
“对于产品95％出海的阿诗特能源而言，保税区的‘境内关外’政策堪称关键。货物在保税区与境外之间能自由流转，原料进口与产品出口更为高效。”石发成介绍，因阿诗特能源出口量较大，产品常整船经太仓港发往澳大利亚，园区为此特设绿色通道，保障通关时效。
“对于企业而言，等待往往带来额外成本，而减少原料与产品在口岸积压时间，在提高物流效率的同时，也能减少物流成本。”束学勇告诉记者。贝朗医疗生产需要大量进口原料，而基于企业良好的信用，进口原料也可以实现迅速通关。
为提高企业通关效率，苏州工业园区海关针对生物医药、集成电路、跨境电商、具身机器人等4个产业组建支持与政策创新专家工作组，专人对接产业发展诉求。比如针对生物医药企业进口自用、列入海关法定检验的料件采取差异化合格评定模式。地方政府和海关对企业及产品风险实施前置评估，从而形成白名单，进口时海关以验核书面材料取代现场检验，大幅降低企业进口的时间和成本。该模式实施以来，已为5家试点企业评定医疗器械4590批次，货值3.39亿美元，年均帮助企业节约成本500余万元，累计帮助试点企业增加约4.4亿元订单。
苏州工业园区对APEC经济体进出口增长，离不开海关的一些贸易便利化措施，苏州工业园区海关正进一步提升监管效能和服务水平，持续优化口岸营商环境、助推外贸创新发展，全力服务苏州与APEC成员经济体经贸互通。
发于2026.5.18总第1235期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：苏州工业园区：中新合作高地
记者：陈惟杉
（chenweishan@chinanews.com.cn）
编辑：闵杰
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